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北大学者周其仁:勿随便抹黑互联网叫车

近日,“互联网与[城市 的英 文:cities]交通政策研讨会”在北京召开,北京[大学 的英 文:university]国家发展研究院周其仁、薛兆丰等学者出席。以下是周其仁教授在研讨会现场发表的[观点 的拼音:guān diǎn]

一、城市交通的约束条件和管制的必要性

在互联网时代的大背景下,城市交通改革中[出现 的英 文:There]一系列不同的想法和矛盾,政府、消费者、出租车公司和出租车司机都有各自的考虑,但同时也面临着[一些 的英 文:some]共同的限制〖蜂蜜水双创〗。

出租车属城市交通,城市有什么特点?最简单直白,城市的特点就是在有限的空间里聚集了很多人。不是乡土社会,[人们 的英 文:People]互相知根知底。城市社会聚起来的是陌生人,数量大且流动,互相不熟知,所以建立信任的麻烦大。但因为分工程[度 的拼音: dù]高,城市人又非常需要彼此[合作 的英 文:cooperation]。这是第一点■蜂蜜水相融互促■。为什么陌生人非集聚到[一起 的英 文:with],最根本的解释是聚到一起收入高。这也意味着城市人的时间比较贵。这是第二个特点。再一个特点是城市人通常比较贵的时间,[分布 的英 文:distributes]很不均匀,上班、回家、[约会 的英 文:为了啪啪]、出差,甚至[娱乐 的英 文:entertainment],都有准时的要求,而[这些 的拼音:zhè xie]时间节点的分布不均衡,波峰、波谷差别[很大 的英 文:huge]。大家看城市交通,忙时堵得要命,闲时又空空如也。这些特点,是[解决 的拼音:jiě jué]城市交通[问题 的英 文:foul-ups]的约束条件。

为什么出租车要管制?首先是[安全 的拼音:ān quán]问题。如果[可以 的英 文:can]随便用车把人拉走,那么车辆就有[可能 的英 文:would][成为 的英 文:Become]作案工具。说放开营运似乎容易,一旦出事就一定收回,来来回回最后就“均衡”在管制上了。背后的理由,其实就是城市大量陌生人的互相[服务 的英 文:services],要以安全为前提。

政府既然管制,就要对被管制对象[负责 的拼音:fù zé]任,起码要让被管制的公司和司机吃饱饭。[由于 的拼音:yóu yú]交通载荷的时间分布不均匀,导致出租车牌照的最优数量很难确定。若按峰值水平发放牌照,那么高峰过后,很多出租车就没[业务 的英 文:跑死他们][因此 的拼音: yīn cǐ],出租车牌照似乎难以达到供需平衡。高峰时[价格 的英 文:Prices]浮动,出高价者先得车,也不是不可以,问题是怎样实现?如果让乘客与出租车当街砍价,高峰时段的城市道路就堵死了。在没有合适的技术手段对付这些难题之前,出租车的发牌数供给不足、行价格管制等等,是这个行当的常态。我第[一次 的拼音:yī cì]去华盛顿的[时候 的拼音:shí hou],看到出租车分很多颜色,不同颜色的车去不同的区,绝不能跨区运营。后来读管制[经济 的英 文:economic]学,[知道 的拼音:zhī dao]有个“俘虏理论”,政府实行管制,反过来也被管制对象 “管”着,反正各有各的筹码。

二、移动互联的新风

现在,移动互联加到传统的城市出租车服务里来,进展很快,提出不少值得研究的新问题。请各位看看以下几点能不能[成立 的拼音:chéng lì]

第一,移动互联为在陌生人之间建立信任,提供了一把利器。在传统互联网上,人们很难知道对方的真实身份, “你不知道我是一条狗”。但移动互联网基于手机,而在实名制下,每一部手机对应一个确定的人。这对建立陌生人之间的信任而言,是革命性的进步。比如,司机知道打车的是谁,打车的也知道司机是谁,双方都可以在服务平台上查到。车开到哪里了,也不难实时全程监控。为何移动互联在[许多 的英 文:many]行业所向披靡?我的理解,就是它能降低建立信任的[成本 的拼音:chéng běn],突破城里人需要合作但又难以建立信任的壁垒。这一点要引起市长、交管局、出租汽车公司、司机和消费者的足够重视。

第二,移动互联的出租车服务能降低空驶率,释放城市道路资源,缓解城市在[某些 的拼音:mǒu xiē]时段[最大 的拼音:zuì dà]的制约。城市为什么会拥堵,还不是造车的成本低,造路的成本高,所以造路的速度永远追不上造车的步伐?移动互联的出租车服务可以大大降低空驶,等于增加道路资源的供应,司机也不用那么辛苦“扫马路”找顾客,燃料的消耗、污染的排放都可以节约,这非常可取。

移动互联出租车[唯一 的拼音:wéi yī]的“问题”,是它对原有的秩序带[来了 的拼音:lai l]冲击。其实[所有 的拼音:suǒ yǒu]技术进步都面临[这样 的拼音:zhè yàng]的局面。当年汽车的发明冲击了马车业务,引发过抗议,有的地方政府就规定汽车不能开得比马车快。[但是 的拼音:dàn shì]从长远看,新技术新模式最终是势不可挡的。

[我们 的拼音:wǒ men]现在[讨论 的拼音:tǎo lùn]的“专车”,将来也可能又变成既得利益者,因为城市交通模式还在不断改变。最近[日本 的拼音:rì běn]有一群人倡议“都市无汽车”,用安全方便的轨道电车来取代汽车。不知道前景[如何 的英 文:how],不过一旦要落地发展,所有汽车[包括 的拼音:bāo kuò]现在热火得很的专车和出租车,也都会面临挑战,这是“进步”的题中应有之义。

当然,当下的情况是出租车司机众多,涉及大量现实利益,政府处理的时候的确要妥善,因为既得的格局一旦大变,会触犯即得利益。城市交通也不是专车一家可以包打天下的,在可见的未来,出租车服务还是离不开。所以这里的问题,用老话说就是“手心手背[都是 的拼音:doushi]肉”。[希望 的拼音:xī wàng]各方可以退一步,从常识的角度,回到城市交通的整体约束条件,探讨在新技术、新商业模式冲击下如何改善城市出行问题,立足现实,面向未来。

三、从程序合理性出发的问题解决思路

我们过去讨论问题比较注重本质合理性,即[事情 的拼音:shì qing]最合理的状态是什么样的,[应该 的拼音:yīng gāi]是什么样的。但是现代城市出行问题面临的是空间、人口、时间和新技术等搅[在一起 的拼音:stay]的事,有[完全 的英 文:completely]不同的利益和角度,使得人们寻找完全一致的本质合理性变得有困难,所以要特别[注意 的拼音:zhù yì]程序合理性。所谓程序合理性,就是遇到即便在本质合理方面一时难以达成一致[意见 的拼音:yì jian],也要有一套办法来面对现实问题,推进实际问题的改善。

从程序合理性的角度,对移动互联出租车的出现,考虑以下几点:

第一,就是刚才高会长讲的包容性管制的方针。[中国 的拼音:zhōng guó]人口众多,空间资源有限,城市[管理 的英 文:managing]经验还不足,不依靠新技术是没有出路的。当年传统电信遭遇IP电话冲击,也是民间小[企业 的英 文:business]先进入,但一下子就打下去了。后来有进步,两年前闹微信收费,总算有惊无险。一定要有个全民共识,即新技术虽然会冲击旧秩序,但包容一点,长久带来的利益会更大。包容性管制要[强调 的拼音:qiáng diào]心态开放、手段灵活、留有余地。通俗一点说,至少“君子动口不动手”,讨论归讨论,什么意见都可以说,但除非有很大的把握,[不要 的拼音:bù yào]贸然一刀就把新事物砍下马。

第二,放权给城市。出租车是一个高度地方化、城市性的事务,少有跨城的互动效果。中国有600多个城市,各个城市的拥堵程度、道路资源、交管局的关注点、以及出行的供求状况可能都不相同。这本是一个大国进行制度创新的很好的环境。应该把适合放下的权放下去,把相应的责任也放下去,让各个城市去解决出行问题,避免一下子做出一个全国性的反应。几百个城市将互联网和传统出租车行业结合,会产生很多不同的方案。交通部可以对各个城市进行评估,选出好案例进行表扬,然后参照其经验进行全国立法。城市事务由城市决策,成熟了再立法,先城市立法再慢慢上升为全国法律,这会是比较合理的解题步骤。

第三,法无禁止则可为。如果讲道理,那各种意见总都有些道理。但要讲法律,现行法规中有哪一条说移动互联网叫车是非法的?并没有这样一句话。要明确,移动互联网出租服务,不是现有法律定义过的任何出租车服务,现有法律没有、也不可能有那么了不得的先见之明,把移动互联出租车预先就纳入管制范围。不要随意扩大原来法律的适用范围。

法无禁止则可为,这是创新最[重要 的拼音:zhòng yào]的制度保证,也是程序合理性中重要的一环。当然,人们总会[担心 的拼音: dān xīn]新技术带来负面[影响 的拼音:yǐng xiǎng]。那就收集信息,提出分析,供修法或立新法参考。现在互联网打车出现的时间不够长,数量也不够大,谁也不能打包[票 的英 文:ticket]说不会出事。但是,若专车带来人身[[财产 的拼音:cái chǎn] 的英 文:property]的损伤,有刑法管;若存在欺诈行为,归合同法、欺诈法等裁定。不管用什么手段,只要危及他人生命财产安全,总是有法可依的。如果没有对他人和公共利益的损害,不应贸然就禁止。

新业务在竞争中冲击老业务,不是“损害”,否则多开公交、多修地铁、发展新型城市交通都可能冲击出租车收益,动不动游行抗议就没有市场经济。法国的巴师夏写过一则经济学寓言,蜡烛商要起诉太阳,因为太阳光[几乎 的英 文:much]免费普照,所以减少了市场买蜡烛的需求。问题是,太阳真的侵犯蜡烛商了吗?

我国古代的治理,有一条叫民不举、官不究。现在不少事,民不举、官非究不可。我以为不能动不动就宣判“非法经营”,说这也“黑”,那也“黑”的。过去国家包办一切,所有人都是国家这个超级公司的雇员,你说这个不让干,总要安排人们干点别的什么。现在绝[大多数 的英 文:most]是民营就业,你不让干这个、又不让干那个,还不管人家的饭,那就要非常慎重。民间在市场上每找到一条新路,就能增加就业还交税,这涉及到国民经济的大局。

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蜂蜜  发布时间:2020-05-22
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